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解讀土地管理法修正案草案四大亮點
發布者:admin    信息來源:本站    發布時間:2013-02-04      瀏覽次數:911

隨著我國工業化、城鎮化的快速推進,農村征地補償中引發的問題得到社會廣泛關注?,F行土地補償制度是由土地管理法確定的,其中最關鍵的條款是第47條。24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案,對第47條做出了重大修改。

  亮點一:刪除按土地原有用途補償和30倍補償上限規定

  此次審議的土地管理法修正案草案,刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償,以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍的內容。

  草案第47條第一款明確規定:“征收農民集體所有的土地,應當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序,給予公平補償”。

  “現行征地補償制度是由土地管理法確定的,最關鍵的條款是第47條?!眹鴦赵悍ㄖ妻k主任宋大涵在作草案說明時說:“分兩步走,先集中精力對第47條進行修改,待土地管理法修正案通過后,由國務院制定條例?!?/p>

  宋大涵表示,從補償原則看,原47條的規定沒有綜合考慮土地年產值以外的其他因素,包括土地區位、供求關系以及土地對農民的就業和社會保障功能。從補償標準看,“30倍上限”規定過死,不適應不斷變化的經濟社會發展情況和各地不同情況。

  草案指出,征收農民集體土地補償安置的具體辦法,由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法,省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

  我國現行土地管理法自1986年公布以來,歷經1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進和物權法的公布實施,農村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關注。

  “當前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善,法定補償辦法存在缺陷,標準偏低且規定過死,被征地農民長遠生計保障不足,一些地方違法違規征地、強占亂占農民土地的現象時有發生,成為影響社會穩定的重要問題?!彼未蠛f。

  宋大涵表示,改革征地制度遵循三條原則:正確處理工業化城鎮化建設和保護被征地農民合法權益、保護耕地的關系,更加突出保障被征地農民合法權益,促進城鎮化健康發展;正確處理政府依法征地和農民參與權、話語權的關系,更加嚴格地約束政府征地行為;正確處理統一性和差異性的關系,在法律確定征地補償基本原則的同時,充分考慮地區差異。

  亮點二:增加社會保障補償內容

  草案在現行47條規定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償的基礎上,把住宅從地上附著物中單獨列出,并增加了社會保障補償。

  北京大學法學院副院長王錫鋅認為,目前一些地方在土地財政的影響下,對土地的需求越來越旺盛,但是對征地帶來的社會成本沒有進行很好的擔當,具體表現在把集體土地征收變為建設用地獲得巨大的土地階差收益,但對于農民失去最根本的土地之后能獲得什么樣的保障,并沒有具體措施。這次草案增加社會保障補償內容,就是著力解決土地城市化和農民城市化不匹配的問題,也體現出中央強調的城市化要追求質量的精神。

  宋大涵介紹,初步考慮在住房保障方面,對城市規劃區內的被征地農民提供國有土地上的房屋并發給房屋所有權證書,無法提供國有土地上房屋的按照市場價給予貨幣補償;城市規劃區外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補償。在社會保障方面,給就業困難的被征地農民享受城鎮就業困難人員在就業指導、技能培訓和就業介紹等方面的優惠政策;在補償資金中增加社保補貼資金,記入被征地農民養老保險個人賬戶,使他們享受更高水平的養老保障。

  亮點三:補償資金不落實不得批準和實施征地

  為保證公平補償原則的落實和補償制度的實施,草案明確規定,征地必須按照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序。補償資金不落實的,不得批準和實施征地。

  王錫鋅認為,增加這樣的規定是極為必要的。當前一些地區征地補償出現的一大問題是在保障費用不足額、不到位的情況下就已經開始征地,使得被征地農民的利益無保障,生活受影響,引發一系列社會矛盾甚至是群體性事件。未來在制定進一步的征地補償條例時,還應該規定賬戶單列、??顚S?、加強監督等具體辦法,以保證補償資金落實到位。

  宋大涵表示,初步考慮按照修正案規定的原則和制度,細化并嚴格征地程序,加強對政府征地行為的約束,保證被征地農民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權,堅持“先補償安置,后實施征地”;明確被征地農民申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,建立對市縣級政府違法違規征地行政問責制度,切實保障農民的合法權益。

  亮點四:授權國務院制定征地補償安置具體辦法

  草案規定,征收農民集體所有土地補償安置的具體辦法,由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法,省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

  王錫鋅說,土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補償框架性的原則,這是對國務院要制定的集體土地征收補償條例的指導性的上位法的要求,也指明了補償的基本方向。這些原則性的規定以及對國務院制定征地補償辦法的授權,標志著國務院征補條例的制定已經進入了實質性的關鍵階段。

  黨國英認為,土地管理法相當于土地領域的憲法和基本法,草案為國務院出臺征補條例提供了指導原則?!巴恋卣魇找彩且环N生產要素流轉,要盡可能按照市場化的原則處理交易關系。至于補償標準,應該根據各地實際情況確定,不宜一刀切?!?/p>


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